綿城(cheng)(cheng)市(shi)無(wu)疑(yi)是當(dang)前城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)領域的(de)熱點之一。相關(guan)評論近(jin)來五花八門(men)。對海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設(she)(she)，如(ru)何系統全面地(di)去(qu)了解和推進?這里，我們試著來進行解讀。
我們首先需要明確，海綿城市是什么(me)，需要做什么(me)，誰來(lai)做以及怎么(me)做。
一、海綿(mian)城(cheng)市之“是什么(me)”
習近平總書記多次提出建(jian)設海(hai)綿(mian)城市(shi)的(de)(de)(de)要求(qiu)。海(hai)綿(mian)城市(shi)建(jian)設技(ji)術指(zhi)南中解釋(shi)：“海(hai)綿(mian)城市(shi)是指(zhi)城市(shi)能夠像(xiang)海(hai)綿(mian)一樣，在適(shi)應環境變(bian)化和應對自然災害等方面(mian)具(ju)有良好的(de)(de)(de)彈性(xing)，下(xia)雨時(shi)吸水、蓄(xu)水、滲水、凈水，需要時(shi)將(jiang)蓄(xu)存的(de)(de)(de)水釋(shi)放并加(jia)以利用”。從(cong)定義可見，海(hai)綿(mian)城市(shi)是解決(jue)雨水的(de)(de)(de)“量和質”的(de)(de)(de)問(wen)題，做到合(he)理的(de)(de)(de)滲、滯(zhi)、蓄(xu)、凈、用、排(pai)。
海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)是對(dui)“田園城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”、“生(sheng)態城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”、“低碳城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”的(de)(de)(de)繼承和發揚，是新的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)開發建設(she)和運營模(mo)式;海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)不只(zhi)是對(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設(she)施、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)水系統的(de)(de)(de)變革和創新，更是現代(dai)化的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理模(mo)式，涉及城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)產生(sheng)活方方面(mian)面(mian)。海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)是落(luo)實(shi)生(sheng)態文明建設(she)的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)行(xing)動(dong)，切(qie)(qie)實(shi)落(luo)實(shi)民生(sheng)關切(qie)(qie)，要讓居民感受到(dao)：內(nei)澇(lao)少了、水體干凈了、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)環境宜人了。
二、海綿城市(shi)之“為什么”
談(tan)“為(wei)什么”意味著必要性，即需明確海(hai)綿城市解決(jue)的關鍵問題。海(hai)綿城市的實質，是要解決(jue)新型城鎮化建設中的民生(sheng)問題。
具體(ti)而(er)言，這些(xie)問題(ti)包(bao)括：城市水(shui)系統近年(nian)出現的大(da)規模(mo)、大(da)范圍、高頻率的內澇，導致(zhi)人民生命(ming)財產損(sun)失的問題(ti);城市水(shui)體(ti)黑臭和城市水(shui)生態惡化的問題(ti);水(shui)資源短缺(que)的問題(ti);地下水(shui)位下降(jiang)的問題(ti)，等(deng)等(deng)。
海綿城市(shi)就是(shi)(shi)要(yao)(yao)對其進行(xing)綜合(he)型的整體解決。說通俗易(yi)懂些，就像某(mou)位領導講(jiang)的那樣：海綿城市(shi)建設要(yao)(yao)做到(dao)：小雨(yu)不積水(shui)，大雨(yu)不內澇，水(shui)體不黑臭，熱島有緩解，要(yao)(yao)真真切(qie)切(qie)地讓市(shi)民感受到(dao)變化，其本質是(shi)(shi)減輕人類活動對自然生態(tai)(tai)的擾動，實施(shi)“生態(tai)(tai)的修復”。
上(shang)(shang)(shang)(shang)升到(dao)(dao)理論(lun)實踐，就(jiu)是(shi)要在水(shui)安全上(shang)(shang)(shang)(shang)緩解(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)內澇問題，提高人民群眾生活(huo)品質;在水(shui)生態(tai)上(shang)(shang)(shang)(shang)解(jie)決(jue)生態(tai)功能(neng)退化和多樣性(xing)降低的問題，減(jian)輕人類活(huo)動對自(zi)然的擾動;在水(shui)環境(jing)上(shang)(shang)(shang)(shang)解(jie)決(jue)雨(yu)水(shui)徑流污(wu)染問題，改善城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)環境(jing)質量(liang);在水(shui)資源上(shang)(shang)(shang)(shang)提高雨(yu)水(shui)的綜合利用水(shui)平，減(jian)輕城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)資源短(duan)缺壓力;最終在水(shui)文化上(shang)(shang)(shang)(shang)做得到(dao)(dao)記得住鄉愁，建(jian)設(she)生態(tai)文明(ming)城(cheng)(cheng)市(shi)。
海綿城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)治水(shui)(shui)(shui)理念，是(shi)在新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化背景(jing)下對古(gu)代治水(shui)(shui)(shui)方法的(de)(de)傳(chuan)承和創新(xin)。北京團城(cheng)(cheng)的(de)(de)特(te)質青磚和水(shui)(shui)(shui)涵洞、江(jiang)西贛(gan)州的(de)(de)福壽(shou)溝和河南平(ping)糧臺古(gu)城(cheng)(cheng)排(pai)水(shui)(shui)(shui)設施等，無一不(bu)在講述老祖宗(zong)應對相似問題時運(yun)用的(de)(de)巧奪天工手段。今(jin)天，城(cheng)(cheng)市(shi)以前(qian)所未有的(de)(de)人口(kou)聚集(ji)、產業聚集(ji)、消(xiao)費聚集(ji)為(wei)主要特(te)征(zheng)，也給雨水(shui)(shui)(shui)和排(pai)水(shui)(shui)(shui)系統帶來新(xin)的(de)(de)難題。海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設的(de)(de)精髓，正是(shi)盡可能(neng)減輕(qing)對自然的(de)(de)沖擊，讓大自然有條(tiao)件(jian)呵護人類的(de)(de)生存。
三、基本共識
在談(tan)及(ji)海綿城市建設“誰來做”和“怎么做”之前有必要澄清幾點基本的共識(shi)：
1、我國(guo)的城(cheng)市基礎設施現(xian)狀是長期的歷史(shi)欠賬，不(bu)可能一蹴而就全面改(gai)善，海綿城(cheng)市的建設是一個長期過程。
今天的(de)內澇問題，究其原因跟城市大量(liang)被不(bu)透水表面覆(fu)蓋(gai)、管網設(she)計建設(she)標準低(di)且維護(hu)差，以及人類(lei)活動(dong)導致極端(duan)氣(qi)候增(zeng)多(duo)等因素相關。水體黑臭是截(jie)污(wu)不(bu)徹底、駁(bo)岸生態(tai)破(po)壞嚴重和污(wu)染源(yuan)未(wei)經處(chu)理(li)(li)或未(wei)經完全(quan)處(chu)理(li)(li)排放以及溢流雨(yu)水未(wei)經處(chu)理(li)(li)匯入等多(duo)重因素長期疊加作用導致的(de)。
因此，我們無法(fa)期(qi)望今天(tian)開始(shi)海綿城市(shi)建設，明天(tian)內(nei)澇(lao)就消(xiao)失了(le)，水體變清了(le)。正如病去如抽絲，海綿城市(shi)建設明顯(xian)見(jian)效(xiao)，會經歷一個相對長期(qi)的(de)過程。
我國快(kuai)速城鎮(zhen)化建(jian)設(she)過程中(zhong)，涉水基礎設(she)施的建(jian)設(she)存在大量問(wen)題(ti)：如(ru)(ru)低標準建(jian)設(she)和(he)低標準維(wei)護;過去幾(ji)十年的水系建(jian)設(she)的錯誤理(li)念，如(ru)(ru)填(圍)湖(hu)(河)造田(地)、三面光的河道(dao)治理(li)等。這些(xie)問(wen)題(ti)長期累積(ji)，現(xian)在集中(zhong)爆發，老(lao)賬(zhang)舊(jiu)賬(zhang)與城市(shi)新(xin)問(wen)題(ti)疊加顯現(xian)。
如今，我(wo)們重(zhong)新投(tou)入去(qu)對之彌(mi)補，就(jiu)(jiu)不(bu)能再犯理念(nian)(nian)落后(hou)、標(biao)(biao)準低(di)、規劃目標(biao)(biao)片面不(bu)系統、建設糙、運營弱等(deng)一系列問題。為糾(jiu)正這些(xie)錯誤，我(wo)們必須在(zai)觀(guan)念(nian)(nian)轉變、資金和時間(jian)層面付出更多(duo)。政府相關文件(jian)也談到，全面解決內澇和水體黑(hei)臭的(de)(de)(de)問題至少需要10到15年時間(jian)。發(fa)達(da)國家在(zai)水環境(jing)方面走先污染后(hou)治(zhi)理的(de)(de)(de)路，重(zhong)新生態修(xiu)復花費了小(xiao)半個世(shi)紀，英國的(de)(de)(de)泰(tai)晤士河流域以及(ji)日(ri)本的(de)(de)(de)琵琶(pa)湖(hu)流域都有(you)超過(guo)20年的(de)(de)(de)治(zhi)理歷程;低(di)影響開發(fa)這樣的(de)(de)(de)新理念(nian)(nian)，也是在(zai)20世(shi)紀80-90年代的(de)(de)(de)事(shi)，眾所周知，這些(xie)地方的(de)(de)(de)城鎮(zhen)化是早就(jiu)(jiu)完成了的(de)(de)(de)。
2、內澇和水(shui)(shui)體(ti)黑臭等一(yi)系列問(wen)題，雖然(ran)最終表現在水(shui)(shui)體(ti)上，但其產生(sheng)原因涉(she)及人類活動方(fang)方(fang)面面，特別是城市建設，不能(neng)“就水(shui)(shui)論水(shui)(shui)”。城市建設本身就是一(yi)個多方(fang)面融(rong)合的共同體(ti)，大到一(yi)個城市的骨(gu)架，小到一(yi)個停車(che)場的鋪裝，無一(yi)不影響自然(ran)水(shui)(shui)循環(huan)的過程。這(zhe)里涉(she)及交(jiao)通、園林、市政、環(huan)保、水(shui)(shui)利等一(yi)系列建設內容。
因(yin)此(ci)，建設海綿(mian)城市不能走“九龍(long)治(zhi)(zhi)水”或“一龍(long)治(zhi)(zhi)水”的路子(zi)，而是七個葫蘆娃(wa)齊心合力打妖怪(guai)。政府統(tong)籌(chou)、部門協作、發(fa)動多(duo)個行(xing)業的力量，是必(bi)由(you)之路。解(jie)決(jue)問題必(bi)須在統(tong)一規劃的引領下(xia)完(wan)成，而非單一部門單獨行(xing)動。城市總體(ti)規劃是由(you)城市人民政府組織實施的，各個部門在總體(ti)規劃管控下(xia)開展工作。
3、國(guo)(guo)外(wai)經驗值得借(jie)鑒總結，同時結合我(wo)國(guo)(guo)實際情況因地制(zhi)宜。并非只有中國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市發生內澇和城(cheng)(cheng)(cheng)市水(shui)體黑臭的問(wen)題。二(er)戰(zhan)以后，西(xi)方國(guo)(guo)家(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化高速發展，也造(zao)成了(le)很(hen)嚴重(zhong)的環境問(wen)題，需(xu)要對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)市進行改造(zao)。正是在舊城(cheng)(cheng)(cheng)改造(zao)過程中，為了(le)盡可能發揮原有基礎(chu)設施的效能，減少對(dui)已有設施的影響，西(xi)方國(guo)(guo)家(jia)提(ti)出了(le)低影響開發的概(gai)(gai)念。此后，這(zhe)一(yi)概(gai)(gai)念用于雨(yu)水(shui)管理。這(zhe)些(xie)經驗和教訓，是當下建設海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市的老師。
美(mei)國低影響開(kai)發、英國可持續(xu)排(pai)水系(xi)統管理(li)和(he)澳大(da)利亞水敏感城市(shi)的(de)(de)(de)理(li)論(lun)和(he)實踐，是(shi)我們建設海(hai)綿城市(shi)的(de)(de)(de)百寶箱(xiang)。我們需要(yao)借鑒他們已走過的(de)(de)(de)道(dao)路，采用(yong)部(bu)分已經(jing)驗(yan)證過的(de)(de)(de)、科學的(de)(de)(de)技術(shu)路線。但同(tong)時要(yao)注(zhu)意的(de)(de)(de)是(shi)，國內外城市(shi)規模(mo)、密度、居住(zhu)習慣和(he)發展水平不同(tong)，這(zhe)(zhe)類(lei)差異(yi)值(zhi)得重點關注(zhu)。這(zhe)(zhe)要(yao)求我們因地制宜，對原(yuan)有(you)技術(shu)進行組合和(he)升級，建立我們集成化(hua)的(de)(de)(de)、適用(yong)于本地的(de)(de)(de)技術(shu)體系(xi)。海(hai)綿城市(shi)建設是(shi)一種積(ji)極借鑒和(he)探(tan)索的(de)(de)(de)過程(cheng)。這(zhe)(zhe)也正是(shi)三部(bu)委提出示范試(shi)點的(de)(de)(de)原(yuan)因之一。
四、海綿城市之“誰來做”
首先，各級(ji)人民政府是海綿城市建設(she)責無(wu)旁貸的(de)(de)牽頭人。正如前文所說，我們今天面臨(lin)的(de)(de)水(shui)資源(yuan)、水(shui)環境、水(shui)安全、水(shui)生態(tai)和(he)水(shui)文化的(de)(de)問題(ti)，是城市建設(she)的(de)(de)綜合后遺(yi)癥，還需(xu)系(xi)統綜合治療。
海綿(mian)城市(shi)建設(she)絕不是簡(jian)單地(di)就水(shui)(shui)治(zhi)水(shui)(shui)，它涉(she)及(ji)城市(shi)建設(she)的(de)方方面面：多個政府管理部(bu)門必須參(can)與進來，規劃、建設(she)、園林(lin)、環保、水(shui)(shui)務(wu)、水(shui)(shui)利(li)、市(shi)政等部(bu)門所(suo)管理的(de)要素都實質(zhi)性的(de)參(can)與和影(ying)響(xiang)到了自(zi)然水(shui)(shui)循(xun)環系(xi)統。
其(qi)他行業(ye)和(he)社會資本(ben)也(ye)必須參與進來，因(yin)為只有他們的參與才能將海綿城市實質性建設和(he)推廣(guang)開(kai)來。
全(quan)體(ti)居(ju)民必須(xu)參與進來，因為海(hai)綿城(cheng)市(shi)的建設(she)效果是他們評價的，海(hai)綿城(cheng)市(shi)本身是他們居(ju)住和生活(huo)的基本場所。
; 全(quan)社(she)會的廣泛參(can)與(yu)(yu)和(he)協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，是海綿城市建設成功的基本保障(zhang)。政(zheng)府與(yu)(yu)行業的互動(dong)、政(zheng)府不同部(bu)門間的互動(dong)和(he)協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，以實現(xian)項目實施(shi)上的統一操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和(he)管(guan)理(li)上的協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)互通，是擺在每個城市管(guan)理(li)部(bu)門面前的必修課。
完(wan)成這種思想(xiang)意識(shi)和(he)制度體(ti)系上的(de)(de)(de)轉變(bian)，是比使用哪種海綿城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設技術組(zu)合更(geng)困難、更(geng)重要的(de)(de)(de)轉變(bian)。有些專家提到“多龍(long)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)”還是“一(yi)龍(long)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)”的(de)(de)(de)問題，但現在城市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)系統面臨的(de)(de)(de)問題，已絕(jue)不(bu)僅是水(shui)(shui)(shui)本身的(de)(de)(de)問題，不(bu)能就水(shui)(shui)(shui)談水(shui)(shui)(shui)、就水(shui)(shui)(shui)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)，要從系統的(de)(de)(de)規(gui)劃、建(jian)(jian)設和(he)管(guan)理上去找問題和(he)解決問題。
少(shao)點部門利益(yi)，多(duo)點部門合作，是建設海綿城市的必(bi)由(you)之路，也(ye)是符合客觀規律的。從(cong)公(gong)開的新聞報(bao)道中，我們也(ye)可以看到這(zhe)樣(yang)的闡述：
黨的(de)十八屆三中全(quan)會要求樹立山水(shui)(shui)林田湖生命共同體的(de)理(li)念;習近平總(zong)書記在(zai)(zai)中央財經領(ling)導小組會議(yi)(yi)上明確“水(shui)(shui)治(zhi)理(li)不是一個(ge)部(bu)門、一個(ge)方面的(de)事情(qing)”;李克強總(zong)理(li)在(zai)(zai)2014年11月24日(ri)在(zai)(zai)視察水(shui)(shui)利部(bu)談到水(shui)(shui)利部(bu)等(deng)五(wu)部(bu)門聯(lian)席會議(yi)(yi)制度時說：“‘五(wu)龍(long)(long)’治(zhi)水(shui)(shui)是為了(le)同一片‘天’，這‘天’就是老百姓，我(wo)們都是靠(kao)‘天’生存，五(wu)條龍(long)(long)不要爭(zheng)來(lai)爭(zheng)去，只(zhi)有團結協作(zuo)，治(zhi)水(shui)(shui)才會見(jian)大(da)效”;張德江委(wei)員(yuan)長在(zai)(zai)8月29日(ri)全(quan)國人大(da)水(shui)(shui)污染防治(zhi)法執(zhi)法檢查報告專題(ti)詢問會議(yi)(yi)上指(zhi)出，要加強部(bu)門配合，九龍(long)(long)合力治(zhi)水(shui)(shui)。
海綿(mian)城市(shi)建(jian)設(she)不是就水(shui)論水(shui)，應該各(ge)部(bu)門團結合(he)作。然而，一些部(bu)門力(li)(li)圖將“九龍合(he)力(li)(li)治(zhi)水(shui)”變成“一龍獨(du)自治(zhi)水(shui)”，既不顧客(ke)觀規律，也會把海綿(mian)城市(shi)建(jian)設(she)帶入歧途。
五、海綿城市之“怎(zen)么做”
【理念(nian)】海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)首先要從思(si)想認(ren)識和(he)制度體系上統一(yi)和(he)協調。海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)本(ben)質上是一(yi)種新的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)和(he)管(guan)理模式(shi)，轉(zhuan)變傳統的“經營(ying)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”方式(shi)，建立(li)一(yi)整套新的涉及城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開發運營(ying)、市(shi)(shi)政基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)與管(guan)理、園林綠(lv)化(hua)與生態建設(she)等方面的制度、機制和(he)規范標準，通過(guo)典型(xing)示范逐步推廣(guang)，探索新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)路(lu)徑(jing)。
【規劃】將海綿(mian)城(cheng)市作為(wei)一(yi)個完整的(de)(de)(de)系統(tong)(tong)進行規劃、投資、建(jian)(jian)設(she)(she)和運營。海綿(mian)城(cheng)市作為(wei)一(yi)個系統(tong)(tong)工程(cheng)(cheng)，切忌分成若干個獨立的(de)(de)(de)工程(cheng)(cheng)去獨立規劃、設(she)(she)計和建(jian)(jian)設(she)(she)。這樣必然又產生(sheng)了工程(cheng)(cheng)割裂，缺乏系統(tong)(tong)性，總體難以達到綜合(he)目(mu)標。海綿(mian)城(cheng)市是個系統(tong)(tong)，對(dui)之系統(tong)(tong)化統(tong)(tong)籌考(kao)慮，就(jiu)要進行統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)頂層規劃和設(she)(she)計，進行以目(mu)標為(wei)導(dao)向的(de)(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)建(jian)(jian)設(she)(she)和運營，明確建(jian)(jian)設(she)(she)和運營單位的(de)(de)(de)考(kao)核指(zhi)標的(de)(de)(de)責任主體。
【總體思路】分(fen)為源頭(tou)減排、過(guo)程(cheng)控制、系統治理、統籌建設這四方面。
源(yuan)頭減(jian)排(pai)，就是(shi)要因地制宜采(cai)用各種措施，如減(jian)少(shao)雨水的徑流(liu)產生量、降低徑流(liu)內污染(ran)物的攜帶(dai)量;
過程(cheng)控制就是要利用(yong)產匯流(liu)的整(zheng)個環節，不是僅依靠末端，而是采用(yong)調蓄、過程(cheng)凈化和優化管網輸送、溢流(liu)污(wu)染控制等多種手段(duan)，對雨水的“量”和“質”進行控制;
; 系(xi)統治理，就是從(cong)(cong)城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)流(liu)域整個(ge)系(xi)統著眼(yan)，從(cong)(cong)水(shui)系(xi)統的(de)整體出發，考慮各個(ge)技術綜合集(ji)成，從(cong)(cong)而達到治理高效(xiao)的(de)目的(de);
統(tong)籌(chou)建設(she)是說，海綿(mian)城市是一(yi)個整(zheng)體，時序、規劃(hua)、設(she)計、建設(she)和運營都需(xu)要統(tong)籌(chou)把握。
【技術路線(xian)】明確不同城(cheng)(cheng)市(shi)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)建設的不同需求和(he)(he)定位，因地制宜選(xuan)擇技術組(zu)合實現海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)目標。我(wo)國幅員遼闊，降雨特征和(he)(he)地形地貌(mao)差異(yi)巨(ju)大，城(cheng)(cheng)市(shi)經濟和(he)(he)社會(hui)發展(zhan)水(shui)平差異(yi)顯著(zhu)。
很明顯，各個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)面(mian)臨(lin)的(de)(de)水資源、水環境(jing)、水生態、水安全和(he)(he)水文化問(wen)題也不(bu)一樣(yang)。夏季降雨極端集中的(de)(de)華北城(cheng)(cheng)市(shi)、與具(ju)備“梅汛”和(he)(he)“臺汛”兩個(ge)雨季的(de)(de)東(dong)南(nan)城(cheng)(cheng)市(shi)必然有不(bu)同的(de)(de)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設方案。如何根據自身(shen)的(de)(de)降雨特征和(he)(he)地(di)(di)形地(di)(di)貌以及城(cheng)(cheng)市(shi)發展階(jie)段(duan)，來確定適合本地(di)(di)的(de)(de)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設定位和(he)(he)目(mu)標;如何因地(di)(di)制宜(yi)地(di)(di)選擇技術組合，來實現自身(shen)目(mu)標，這(zhe)些在海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設中是值得(de)關注的(de)(de)。
【評價】海綿城市建(jian)設必須以(yi)效果(guo)論成(cheng)敗(bai)。中(zhong)國的水資源和水環境治理必須也必然進入一個以(yi)效果(guo)論成(cheng)敗(bai)的時期，談一段(duan)管(guan)網建(jian)設是(shi)否達標、一個污水廠建(jian)設和運營是(shi)否成(cheng)功，或者一塊綠(lv)地(di)是(shi)否符合低(di)影響開發的原則，都僅(jin)僅(jin)是(shi)一個個細節。
海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建設(she)要摒棄過去按工程考(kao)核評價的(de)體(ti)(ti)系，不能(neng)把(ba)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建設(she)等同(tong)于一系列(lie)工程堆砌。考(kao)察(cha)一個區域是(shi)否(fou)在水(shui)資源、水(shui)環(huan)境、水(shui)生(sheng)態、水(shui)安全、水(shui)文化上發生(sheng)了根本改(gai)善，就(jiu)只有(you)一套整體(ti)(ti)的(de)樸實評判(pan)標準(zhun)：水(shui)體(ti)(ti)是(shi)否(fou)從黑臭變成了清澈有(you)魚，而且魚能(neng)用來食(shi)用;內澇是(shi)否(fou)減輕或消失;生(sheng)態環(huan)境是(shi)否(fou)變得越(yue)來越(yue)宜人。
這種(zhong)樸實的民生要(yao)求，恰恰體(ti)現整(zheng)個城(cheng)市涉水設施的細節，是否全面化(hua)(hua)、系統(tong)化(hua)(hua)地得到了(le)完善。對此，建設部已出臺了(le)績效考核和(he)評價標準，主要(yao)從兩個方面考核，一(yi)是百姓認知，“小雨(yu)不(bu)積(ji)水、大雨(yu)不(bu)內澇(lao)、水體(ti)不(bu)黑(hei)臭(chou)、熱島(dao)有緩(huan)解”;二是政府不(bu)能增加新(xin)的債務。
【邏輯】海綿城市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設必(bi)須是(shi)以數據為依托(tuo)的規(gui)劃、設計、建(jian)(jian)設和(he)運營(ying)。單(dan)純的雨水管(guan)網不是(shi)海綿城市(shi)(shi)(shi)(shi)，單(dan)純的下凹綠(lv)地、單(dan)純的透水廣場(chang)等都不是(shi)海綿城市(shi)(shi)(shi)(shi)。海綿城市(shi)(shi)(shi)(shi)的規(gui)劃、設計和(he)建(jian)(jian)設，必(bi)須用系統化的數據說(shuo)話。對國外的技術，借鑒與超越并舉，才是(shi)中國建(jian)(jian)設海綿城市(shi)(shi)(shi)(shi)的方法。
六、海綿城(cheng)市示范
通過典型示(shi)范(fan)的方(fang)法，探討可行(xing)的技(ji)術路線。這種以試點示(shi)范(fan)來推動某項(xiang)工(gong)作(zuo)進程(cheng)的辦法，是中(zhong)國(guo)長期積累而(er)行(xing)之有(you)效的寶(bao)貴經驗和財富(fu)。談試點和示(shi)范(fan)，意味著已基(ji)本明確(que)了目標、基(ji)本方(fang)案和路徑，需要的是積累實際操作(zuo)的經驗。
具體(ti)到(dao)(dao)海綿城市的(de)試(shi)點，就是要用三到(dao)(dao)五年時(shi)間，在中國不同的(de)地(di)理(li)地(di)貌和(he)城市發展區域確定合理(li)有效的(de)海綿城市建設方法，包括融(rong)資(zi)模(mo)式、技術(shu)集成和(he)運(yun)維模(mo)式。試(shi)點和(he)示范，就是給(gei)予時(shi)間，以及政策和(he)資(zi)金上的(de)扶持(chi)，在一定范圍內鼓勵探(tan)索找到(dao)(dao)合理(li)可行的(de)模(mo)式，建立保(bao)障機制(zhi)。當技術(shu)和(he)模(mo)式都成熟(shu)后，進而大規(gui)模(mo)推廣。相(xiang)信(xin)在第(di)一批16個試(shi)點和(he)示范中，會形(xing)成出一批合理(li)的(de)建設模(mo)式、建立因地(di)制(zhi)宜的(de)技術(shu)體(ti)系，打造海綿城市管理(li)的(de)制(zhi)度規(gui)范。